在全盟组织工作会议上的讲话

（2013年2月26日）

狄 瑞 珍

 

同志们：

这次全盟组织工作会议是经盟委同意召开的。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、全国全区组织部长会议精神和盟委2013年第1次扩大会议精神，认真总结2012年组织工作，安排部署2013年主要任务。

过去的一年，盟旗两级组织部门着眼于迎接党的十八大和提高组织工作科学化水平，立足草原民族地区推进农牧业现代化、新型工业化和城镇化的实际，按照全盟组织工作“113542”总体思路，牢牢把握“质量提升年”工作主题，扎实推进了选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础等各项工作，取得了积极成效。一是迎接党的十八大各项工作有序推进。各地各部门认真总结党的十七大以来全盟党的建设和组织工作的成功经验，依托各级各类媒体大力开展宣传活动，营造了良好氛围。顺利完成十八大代表推荐和培训等任务。十八大召开后，组织部门切实发挥模范带头作用，积极推动各级基层党组织和党员干部掀起了学习宣传和贯彻落实十八大精神的热潮。二是创先争优和干部下基层活动取得实效。着力推动创先争优活动向纵深发展，紧紧围绕活动目标和全盟中心工作，不断完善思路措施，创新实践载体，认真抓好群众评议、典型示范、总结表彰等工作，创先争优活动全面转向常态化长效化。各地各部门紧紧围绕“机关转作风、干部受锻炼、群众得实惠”的目标，扎实谋划和开展下基层活动，并取得实效。广大干部在转变工作作风的同时，切实为人民群众解决了一批关系切身利益的实际问题。三是领导班子和干部队伍建设不断加强。按照“有什么样的经济结构，就配备什么样的领导班子”要求，坚持整体强化、德才兼备、专业优化、梯次配备、重点培养和党委班子相对稳定六项原则，狠抓民主推荐、换届考察、人事方案制定、严肃纪律、大会选举、督促检查等各项工作，旗县市人大、政府、政协换届选举工作圆满完成。大力加强学习型领导班子建设，依托“名校精品班”、“党校主体班”、“基层示范班”等重点班次加强干部教育培训，盟委组织部组织培训各级干部1852人次，各旗县市（区）共培训干部34000人次。四是干部人事制度改革进一步深化。围绕选准用好干部、提升选人用人公信度，完善选人用人的办法措施，加大竞争性选拔干部工作力度，各旗县市共公开选拔科级干部79人。加强干部监督管理工作，干部选任“一报告两评议”、领导干部经济责任审计、“四位一体”举报等工作扎实有效开展。改进干部考评工作，进一步突出考核重点，简化考核项目和程序，加大奖励力度，实绩考核对发展的引导和推动作用得到强化。五是北疆基层党组织建设深入推进。各地认真落实“基层组织建设年”活动各项任务和全区一系列重要会议部署要求，扎实推进嘎查村“两委”换届、苏木乡镇“双服务”上下延伸、牧区“党员中心户”创建、社区管理网格化和服务精细化等各项工作，基层组织普遍开展分类定级、晋位升级、示范群体创建等活动，不断强化人员、经费等工作保障，基层党组织凝心聚力作用和服务群众能力进一步增强。六是人才引进培养力度进一步加大。制定完善一系列制度办法，引进高层次人才74名，培养高层次人才69名，建立了锡盟中小企业公共服务中心等四个人才服务平台。加强人才教育培训，全盟累计培训各类人才16486人次。加强人才工作交流与合作，与北京化工大学建立了战略合作关系。七是组织部门自身建设得到强化。深入开展“一迎双争”、“四比一提高”、“一学三比”等活动，着力加强学习培训、实践锻炼、调查研究和工作落实，组织部门服务大局的意识和效能得到增强，组工干部的综合素质明显提高，组织工作整体水平进一步提升。

一年来，盟旗两级组织部门各项制度机制进一步健全，组织工作对外宣传、干部档案管理、大学生村官选聘使用、基层党员干部教育培训、远程教育平台和组织系统信息化建设等工作也取得实效。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，面对新形势新任务，组织工作仍然存在一些差距。比如，一些干部推动发展、做群众工作等方面的能力和素质与新要求相比还有差距；干部选任的制度机制仍然不够完善；一些党组织领导核心、凝聚各方、服务群众的作用还需要进一步增强；人才总量不足、高层次人才引进难、相关政策机制不够健全等问题还不同程度地存在；组工干部服务大局意识和能力还需要进一步提高，等等。这些问题和差距都需要我们认真研究，切实加以解决。

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是组织工作攻坚克难、进一步提升质量的重要一年。根据全区组织部长会议精神和我盟实际，2013年全盟组织工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，紧扣全盟发展大局和自治区党委组织部工作部署，抓住重点，攻克难点，着力提升选人用人、凝心聚力、聚才用才能力，努力构筑富于草原特色、民族特色、北疆特色、时代特色的组织工作新格局，为建设更加繁荣、美丽、和谐、文明的锡林郭勒提供坚强的政治动力和组织保证。按照这一要求，今年重点做好六个方面的工作。

一、以十八大精神为指导创新组织工作

要坚持把学习贯彻十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，进一步找准定位、完善思路、强化措施，切实抓好各项工作任务落实。

一是要紧紧围绕主题主线来谋划组织工作。党的十八大提出了一系列新思想、新观点、新目标、新举措，为我们做好组织工作提供了基本遵循、指明了根本方向。十八大强调要全面提高党的建设科学化水平，这是做好组织工作的主题；强调要加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，这是做好组织工作的主线。我们要牢牢把握主题主线，围绕落实十八大对组织工作提出的新任务新要求，认真谋划、深入研究、扎实推进各项工作，建立完善配套衔接、务实管用、便于操作的制度体系，进一步解决领导班子和干部队伍、基层党组织和党员队伍、人才工作和自身建设等方面的重点难点问题，不断提高组织工作科学化水平。各地区各部门要立足实际，吃透精神，搞好结合，创造性地开展工作，努力把学习贯彻十八大的实际成效转化为推动组织工作创新发展的具体思路措施、工作实效。组织部门要带头示范，引导党员干部把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到推动经济社会发展的目标任务上来，切实用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

二是要紧紧围绕服务大局来推进组织工作。谋划和推进组织工作，必须坚持围绕中心、服务大局。盟委2013年第1次扩大会议提出了今后一个时期经济发展的任务目标，即在2010年的基础上，力争财政收入3年翻一番，达到154亿元；地区生产总值4年翻一番，达到1190亿元；农牧民人均纯收入5年翻一番，达到13000元；城镇居民人均可支配收入6年翻一番，达到33000元，确保与全区同步全面建成小康社会。实现这些任务目标，关键是要提高全盟各级领导班子、领导干部推动科学发展的领导能力，发挥各级党组织、全体党员的战斗堡垒和先锋模范作用。这要求各级组织部门和广大组工干部要进一步增强围绕中心、服务大局意识，坚持与时俱进、改革创新，坚持求真务实、狠抓落实，高效地完成各项工作任务，高质量地履行组织部门的职能。为此，我们要围绕全盟提高发展的质量和效益、推动经济持续快速发展、加快城镇化步伐、推进生态文明建设、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等重点任务，按照自治区党委组织部的工作部署和要求，认真实施‘领导干部素质提升’工程、扎实推进‘选人用人公信度’工程、不断深化‘北疆基层党组织固本’工程、大力拓展‘草原英才’工程，进一步提升组织部门自身建设水平，使组织工作与全盟的各项重点工作深度融合，与自治区党委组织部的总体工作部署有效承接。在具体工作中，领导班子思想政治建设要进一步强化措施，切实抓好组织建设、制度建设和作风建设，提高科学决策、民主决策、依法决策水平和解决自身问题的能力。干部人事制度改革要进一步完善干部选任、监督管理和综合考评机制，特别是在干部“德”的考核上要积极探索。基层组织建设要进一步落实党建责任、健全组织体系、强化工作保障、选优训强带头人队伍，努力在增强党性、服务大局、发挥作用上取得实效。人才工作要加快人才发展体制机制改革和创新，围绕产业发展和项目建设加大引进培养力度。

三是要紧紧围绕求真务实来开展教育实践活动。按照中央安排，以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动今年3月下旬开始试点，下半年面上展开。我们要按照中央和自治区党委的部署，总结运用党内集中教育活动的成功经验和有效做法，明确目标要求，科学设计载体，以求真务实的精神开展好教育实践活动。当前要重点做好三项工作。一是认真调查摸底。要通过调研，进一步把情况吃透、把问题找准、把措施完善、把工作抓实，着手研究制定开展教育实践活动的具体实施意见。二是坚持先行先改。要从活动开始谋划时，就立足切实解决实际问题，积极回应群众关切，促进党员干部为民务实清廉，促进基层党组织更好地联系服务群众。三是抓好面上推开。要加强领导，严格程序，坚持标准，强化督查，扎实开展各个环节的工作，坚决防止走形式、走过场。要坚持机关带基层、主要领导带班子成员、干部带党员，推动教育实践活动不断深入，真正取得“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。

二、全面推进领导干部能力素质提升

实现盟委确定的各项任务目标，领导班子和干部队伍是关键。当前，要继续扎实推进领导干部能力素质提升。

一是要着力加强领导班子思想政治建设。思想政治建设水平的高低，直接影响领导班子的功能作用和领导能力。两年来，我们相继完成了旗县市、苏木乡镇两级党委换届和旗县市人大、政府、政协班子换届工作，今年我们还要补充调整部分盟直部门领导班子。针对领导班子的新情况新特点，切实加强思想政治建设，着力解决领导干部在推动发展、加强社会管理创新、做群众工作等方面存在的问题，是加强领导班子建设的重点任务。要突出抓好学习型领导班子建设，在完善中心组学习、定期务虚、调查研究制度的同时，建立健全领导干部“讲学”、“述学”、“评学”、“考学”等制度。进一步完善党委、政府领导班子议事决策、民主生活会等制度，不断提高领导班子凝聚力和战斗力。要加强对建设学习型领导班子的分类指导和督促检查。今年，盟委组织部将适时进行抽查。各地要普遍开展自查工作。

二是要扎实开展干部教育培训工作。加强干部教育培训，是提升领导干部能力素质的重要方式。要针对全盟推动转型发展需要，本着以党校为主体、高校为重点、自主选学和网络在线学习为补充的思路，坚持“走出去、请进来”相结合，重点强化党的十八大精神集中轮训以及工业经济发展、城镇规划建设与管理、现代金融与财务管理等专业技能培训，进一步改善干部知识结构，特别是要根据旗县市人大、政府、政协换届和盟直部门集中调整的要求，做好新提拔进班子干部的培训工作，切实提高培训工作的统筹性、针对性和实效性。

三是要不断强化年轻干部和后备干部队伍建设。年轻干部和后备干部是推动改革发展稳定、实现党的事业永续发展的重要力量。要加强年轻干部实践锻炼和轮岗交流，进一步提升能力素质。盟级拟选派10名苏木乡镇（街道办事处）领导干部到盟直综合部门挂职锻炼，下派10名盟直单位环节干部到苏木乡镇（街道办事处）挂职锻炼。要做好后备干部的集中调整补充工作，做到与干部人选库紧密衔接，推动备用结合。要建立和完善新任年轻干部到信访部门挂职制度，建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链，做好后备干部跟踪考核和定向培养工作。

三、不断完善选人用人和领导干部监督考评机制

十八大强调，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。组织部门要认真落实这一要求，着力选好干部、配强班子，提升选人用人公信度。

一是要完善选任措施。要着眼全盟发展大局，坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，群众公认、注重实绩，学习借鉴自治区和其他盟市先进做法，总结完善“双推双考”办法，不断充实全盟近期可任用干部人选库，继续加大竞争性选拔干部力度。注重从基层一线选拔干部，注重提拔推进科学发展、富民强盟急需的专业干部，重视培养选拔年轻干部、女干部和少数民族干部、党外干部。要加大干部交流力度，进一步增强领导班子功能，激发干部队伍活力。

二是要加强管理监督。从严治党，核心是从严管理监督干部。要加强对干部选拔任用的监督检查。进一步强化《党内监督条例》、《干部任用条例》等有关法规的学习宣传贯彻工作，上半年盟委组织部将联合有关部门对各地各单位贯彻执行《干部任用条例》情况进行检查。要大力加强对人选提名、推荐、考察、公示等关键环节的监督检查，防止“带病提名或提拔”、“带病上岗”等问题的发生。要加强对领导班子和领导干部的日常监督。完善领导干部个人有关事项报告、经济责任审计结果利用、旗县委书记离任检查和领导干部离任交接等制度办法，进一步形成科学有效的干部监督制度体系。要健全信访问题查核专办制度和及时处理机制，畅通群众举报渠道。对举报的问题，要从快从严查处，查实一起、剖析一起、通报一起。要强化对干部监督人员的培训，进一步提升素质。

三是要健全考评机制。要探索改进干部“德”的考核办法，注重将平时考核、年度考核与换届考察、任职考察有机结合起来，考实评准干部的德才与实绩。要进一步改进考核办法，突出考核重点，强化考核结果运用，发挥好干部考核的导向和监督作用。盟级继续实行委托第三方民意调查办法，增强考核工作的公信力和考核结果的公信度。各地要立足实际进一步完善考核办法，推进干部考评的科学化和民主化。

四、大力加强基层服务型党组织建设

基层组织是党执政的根基。党的十八大报告明确提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，我们要围绕这个新定位新要求，扎实推进各领域基层党组织建设。

一是要分类深化基层服务型党组织建设。要围绕服务发展、服务民生、服务群众，创新拓展载体措施，分层次分类型推进。在农村牧区，要大力推动苏木乡镇“双服务”向盟旗两级机关事业单位和街道社区、嘎查村上下延伸，上半年拟召开“双服务”现场会部署工作。牧区要全面推广“党支部+党小组+浩特组”、“民情日记”等工作模式，进一步拓宽服务范围，提升服务水平。要切实加强“党支部+专业合作社”工作，提升农牧民组织化程度。边境五旗市要突出边疆特色，不断深化“北疆基层党建长廊”建设，推动边疆地区科学发展、和谐稳定。在城镇社区，要主动适应城镇化工业化快速发展的新要求，以“三有一化”为抓手，以建设“北疆和谐社区”为目标，按照“突出重点、转变功能、提高标准、强化服务”的思路，深化拓展“四联四促”活动，大力推进城镇区域化党建工作。要扎实推进网格化管理、精细化服务工作，重点在锡林浩特市、二连浩特市、多伦县主副中心城市打造社区党建样板，带动提升其他地区工作水平。在非公有制经济组织和社会组织，要以扩大“两个覆盖”、建设“两支队伍”、发挥“两个作用”为重点，通过有效开展“双强六好”、“集中组建”等活动，努力实现职工50人以上的企业有党员，具备建立党组织条件的企业实现党的组织覆盖，条件暂不具备尚未建立党组织的企业通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会组织等实现党的工作覆盖。在机关事业单位，要围绕改进机关作风、密切联系群众、建设为民务实清廉干部队伍有效开展工作，不断深化“四型机关”创建、“联一带三”等活动，进一步加强党的思想、组织、作风、制度和廉政建设，更好地发挥服务大局、服务基层、带动引领作用。同时，依托“六个建设”等载体，进一步抓好国有企业等领域党建工作。

二是要进一步完善基层党建工作机制。要强化领导责任，建立健全“三级联述联评联考”机制，进一步强化部门党组（党委）抓行业系统党建工作责任，推动各级领导班子成员抓党建“一岗双责”的落实。年底拟召开党建工作述职会，听取各旗县市（区）党委书记和部分盟直单位党组织书记抓党建专题汇报。要强化工作保障，按照农村牧区“一定三有”、街道社区“三有一化”等要求，逐步提高基层干部待遇报酬水平，进一步加强活动阵地建设。去年年底，盟委下拨了基层组织建设专项经费，对工作积极性高、成效明显的地区重点予以扶持和奖励，各地要切实加大投入力度，确保嘎查村、社区软硬件条件得到明显改善，达到自治区的要求。要强化工作考评，在旗县市（区）重点把书记抓基层党建工作履职记实、述职、满意度测评等作为考核评价的重要依据，在苏木乡镇（街道）重点把书记抓基层党建工作“双向述职、双向评议”纳入年度考核评价体系。要强化基层干部培训，围绕党的十八大精神、农牧业发展、社会管理与创新等内容，重点加强新当选的嘎查村和部分后进嘎查村“两委”正职、街道社区党组织书记、非公有制经济组织和社会组织党组织书记等的培训，进一步提升带头人队伍能力素质。要加强示范群体创建和晋位升级工作。各地区要在引导先进党组织抓示范、一般党组织抓赶超的同时，继续开展后进党组织整顿转化、晋位赶超工作，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，实现晋位升级。

三是要不断加强党员教育管理。要加强党员教育培训，制定全盟党员教育培训三年规划，重点抓好广大党员党的十八大精神集中轮训工作。加强党员管理服务，进一步完善老党员、困难党员、流动党员登记、联系制度以及党内关怀帮扶基金，强化结对帮扶、走访慰问、困难救助等措施，更好地保障党员权益、促进作用发挥。扎实做好发展党员工作，研究制定全盟发展党员十年规划，积极探索党员能进能出机制，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，年内嘎查村委会主任党员比例力争达到80%。要进一步加强远程教育工作，继续深入开展“双创双争”活动，加快推进锡林郭勒盟党员干部现代远程教育蒙语译制基地建设，加强远程教育骨干队伍建设和站点的提档升级、延伸工作，重点在加强组织工作宣传、服务农村牧区发展上取得新突破。要继续扎实推进旗县市党代会常任制和党代表任期制工作，积极探索我盟旗县市党代表提案制试点工作。

五、深入推进人才队伍建设

人才是经济社会发展的重要支撑。我们要不断提高聚才用才能力，努力把各方面优秀人才集聚到全盟经济社会发展各项事业中来。

一是要不断完善人才规划体系。要落实加强党管人才工作意见，切实履行组织部门牵头抓总、综合协调职能，推动发挥各成员单位职能作用，积极调动各行各业积极性和创造性，进一步营造形成“责任明确、分工协作、合力推动”的良好氛围。要抓好中长期人才发展规划纲要和相关政策规定的落实，各地各部门要结合实际制定中长期人才发展规划纲要，各牵头单位要进一步研究制定人才发展重大政策和人才发展重点工程的实施意见，逐步形成上下贯通、左右衔接的人才发展规划体系。

二是要继续加大人才引进培养力度。认真开展紧缺急需人才摸底调查工作，通过赴高校招聘、柔性引进、“项目+人才”引进等方式，着力引进一批高端人才和适应产业发展需求的各类人才。要分层分类实施人才教育培训计划，全面提高党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村牧区实用人才、社会工作人才等六支人才队伍能力素质。继续推进产学研合作，培养产业发展急需的高层次人才。

三是要进一步改善人才发展环境。积极营造有利于人才引进培养、发挥作用的政策和工作环境，是做好人才工作的关键。要全面启动“锡林郭勒英才”工程，选树一批为我盟经济社会发展做出重要贡献的优秀人才，培育一批推动新型产业发展的创新创业人才团队和产业创新基地，加大政策和资金的支持力度，助推全盟经济社会发展。

六、全面强化组织部门自身建设

正人必先正己，管人必先管己。要不断深化拓展“一迎双争”和“四比一提高”活动，着力建设模范部门、打造过硬队伍，进一步提升“三服务”、“两满意”水平。

一是要着力提升能力素质。广大组工干部是推进组织工作科学化的中坚力量。组织工作水平的高低取决于组工干部能力素质的高低，只有建设一支能力强、素质高的过硬组工干部队伍，才能不断实现组织工作服务科学发展和自身科学发展水平“双提高”。要以建设学习型、服务型、创新型机关为重点，不断加强政策理论、工作业务和相关知识的学习，扎实开展调查研究、实践锻炼、内部竞岗、岗位练兵等工作，进一步提升各级组工干部的学习能力、总结能力、执行能力和创新能力。要大力弘扬以公道正派为核心的优秀组工文化，进一步打造过硬队伍。要开好两次务虚会，围绕“贯彻十八大精神、开好组织工作会议”、围绕“抓好教育实践活动、确保取得实效”进行座谈研讨。

二是要大力加强作风建设。加强党的作风建设，是党的十八大提出的一项重要任务，也是完成党的十八大提出的宏伟蓝图和宏伟目标的重要保证。各级组织部门既要发挥重要职能作用，又要带头落实中央、自治区党委和盟委关于改进工作作风、密切联系群众的要求。要认真完善组工干部联系服务群众制度，继续深化组工干部下基层活动，深入了解民情民意，多与党员、干部和专业人才谈心谈话、坦诚交流，倾听他们的意见建议，为他们排忧解难。要改进文风会风，力戒浮躁之风、庸俗之风、奢靡之风。

三是要带头开展精细化管理。从今年开始，全盟开展为期3年的“精细化管理年”活动，组织系统要带头建章立制、狠抓落实，把精细化管理的思维理念和工作方式融入组织工作各个方面和环节，进一步提升组织工作的制度化、规范化、科学化水平，在精细化管理方面力争走到全盟前列。要认真落实《2013—2015年全盟组织系统信息化建设工作安排》，统筹抓好大组工网和全盟党员、公务员、领导干部、人才信息库“一网四库”建设。

同志们，做好全年组织工作，任务艰巨、责任重大。各地各部门和各级组工干部要以高度的政治责任感和历史使命感，开拓进取，真抓实干，为推动全盟经济社会又好又快发展、实现全面建成小康社会宏伟目标做出新的更大贡献。