（2012年8月2日）
刚才，罗虎在同志全面总结回顾了近年来我盟街道社区党建工作取得的显著成绩，深入剖析了目前存在的主要问题，并从抓好街道社区党务工作者队伍建设、强化物质基础保障、推进城镇区域化党建工作和落实工作责任制四个方面对下一步工作作了具体安排部署。讲话全面细致，符合实际，具有很强的针对性和可操作性，我完全赞同，请各地各部门逐条逐项抓好贯彻落实。下面，我再强调几个问题。
一、站在巩固党在城镇执政基础的高度来推进街道社区党建工作
街道社区是城镇社会管理的基本单元，特别是社区属城镇管理系统的“神经末梢”，也是基层政权体系的延伸，把社区建设好、管理好，城镇社会管理工作的基础才能更加牢固。街道社区党组织是党在城镇全部工作和战斗力的基础，在城镇基层组织和各项工作中处于领导核心地位。只有发挥好街道社区党组织的领导核心作用，才能保证党的路线方针政策在基层贯彻执行，才能稳固党在城镇的执政基础。
进入新世纪以来，我盟大力推进以新型工业化为核心的经济转型，国民经济实现了由农牧业为主导向工业为主导的历史性转变。伴随着经济社会的快速发展，城镇化建设步伐明显加快，城镇化率由2000年的46.1%提高到2011年的61.5%，全盟城镇人口达到63.5万，新增17.7万。未来一个时期，随着工业化、城镇化进程的加快，一个主中心城市、两个副中心城市的城镇发展总体格局进一步形成，人口向城镇集中的趋势会更加明显，城乡结构、人口结构、就业结构、居住结构将会发生广泛而深刻的变化。越来越多的农牧民进入城镇，不仅要解决好他们就业创业、住房、社会保障等具体问题，还要帮助他们在思想观念、生活方式上融入城市。同时，大量外来人口进入城镇，增强了人口的流动性，为社会建设和管理带来了许多新情况新问题。随着社会转型的重大变化和城镇化的快速推进，要求我们必须加强党在城镇基层的执政能力建设。街道社区在城镇社会服务管理中具有不可替代的基础地位和作用。社区是城镇居民生活的场所，居民无论职业、单位、住址如何变化，最终都要落脚到社区，只有社区才能把服务管理覆盖到所有居民。目前全盟148个社区全部建立了党组织和居民委员会，近60%的社区建成了服务中心、文化站和卫生服务站，以社区为主的新型城镇基层管理服务体系初步形成，这是城镇社会管理工作的基本载体。抓住了社区这个阵地，就抓住了党在城镇基层执政的关键。
因此，我们一定要准确把握经济社会发展的阶段性特征，清醒地认识经济社会结构变化带来的风险挑战，从坚持科学发展、推进富民强盟的大局出发，以保持党同人民群众血肉联系为核心，以服务群众为重点，以队伍建设、阵地建设、经费投入为保证，倾注更多精力、付诸更大努力，全面构建城镇社区党建工作新格局，进一步提高街道社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实巩固党在城镇基层的执政基础。
二、进一步明确街道社区党组织的主要职责
对于街道社区党组织的职责，中央和自治区党委的要求十分具体和明确。党的十七届四中全会指出，要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。自治区党委《关于全面推进街道社区党的建设的意见》中，明确提出了街道党（工）委的4项主要职责和社区党组织的6项主要职责，为街道社区党组织开展工作进一步指明了方向、明确了任务。总的来讲，就是要把街道社区建设成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。
要把服务群众作为街道社区党组织的中心工作。街道社区党组织要围绕服务来谋划党建工作，着眼于当前保增长、促稳定、惠民生这个中心任务，把工作重点转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。要结合干部“下基层、办实事、转作风”为民服务活动，在先行试点的基础上，把创建服务型苏木乡镇党委政府和落实苏木乡镇干部服务责任制为主要内容的“双服务”工作拓展到街道社区，提高服务的针对性和实效性。街道社区党组织的服务不能仅局限于辖区内户籍人口，要把转移进城农牧民、流动人口等各类群体全部纳入服务范围，实现服务群体的全覆盖。“十一五”以来，我盟农牧民常年性转移进城10.9万人，社区党组织要更多地关注他们的就业、教育、医疗、住房、养老等问题，积极帮助他们在思想观念、生活方式上融入城市。同时，要重点加强对未就业高校毕业学生、流动人口和弱势群体的服务工作。
要把凝聚人心作为街道社区党组织的重要任务。街道社区党组织是党联系群众的桥梁和纽带，要进一步强化党组织的向心力、凝聚力，把广大居民群众紧密团结在党组织周围。要建立健全街道社区干部定期走访、定点接访、分片包户联系群众制度，广泛收集社情民意和群众意见，倾听群众呼声，感知群众冷暖，传递党和政府的关爱。要尊重群众的主体地位，充分发扬民主，完善社区居民自治，建立健全社区事务决策听证、监督评议等制度，推进党务公开、居务公开，拓宽居民参与社区事务的渠道，做到“大家的事大家议、大家的事大家办”。要广泛宣传党的路线方针政策，宣传近年来我盟经济社会发展的重大成就和未来广阔发展前景，增强居民的归属感，形成共同建设美好家园的良好氛围。
要把优化管理作为街道社区党组织的有效抓手。街道社区党组织要加强对社区各类组织的领导、组织和协调，着力提高城镇管理和社区建设的能力。要着眼于我盟城镇化的快速推进和社会人口结构的深刻变化，广泛运用信息化手段，摸清社区各类人群底数，积极推行网格化和实名制管理，做到社情全清楚、矛盾全掌握、服务全方位。
要理顺社区党组织与业主委员会、物业管理企业之间的关系，建立健全协商议事机制，在党组织领导下共同做好社区管理工作。要加强社区党员管理，特别是加强辖区内党组织关系不在社区的党员联系、服务和管理工作，通过共驻共建、联管联建，带动和引领辖区内全体党员充分发挥先锋模范作用，进一步增强社区党组织的凝聚力，把社区党组织建设成为辖区内的“红色港湾”。
要把维护稳定作为街道社区党组织的基本职责。要把改善民生，解决好群众切身利益问题作为维护稳定、化解矛盾的根本性措施来抓，真心实意地帮助居民解决就业、社保、就医、子女入学、住房、给排水、供热等实际问题，从源头上预防社会矛盾的发生。要深入细致地做好信访和群众工作，建立定期排查和经常走访制度，对影响稳定的隐患早发现、早排除，对暴露出的矛盾和问题早化解、早处理，切实做到“小事不出社区、大事不出街道”。要建立社区治安联防机制，加强与政法、公安、司法等部门的联系，采取分片包保、设岗定责等办法，组织和动员群众开展社区治安群防群治，健全街道社区维稳工作网络和突发事件应急处置机制。要深入开展安全文明社区创建活动，加强法制宣传、安全教育和社区矫正等工作，引导居民理性表达利益诉求，自觉依法办事，妥善处理利益纠纷，筑牢维护城镇和谐稳定的第一道防线。
针对街道社区管辖范围内社会组织类型多、各单位党组织沟通交流少、资源不能充分利用等状况，可由党组织分级牵头，在旗县市和管理区党委层面建立街道社区党建联席会议制度，在街道层面探索建立联合工委或实行“大工委制”，在社区层面探索建立联合党委或实行“大党委制”，统筹协调谋划区域内党建工作。近年来，各地根据形势任务的发展需要，积极探索建立社区党建新机制。比如，二连浩特市在撤销街道办事处基础上推行社区大党委制，锡林浩特市开展了联合党委试点工作，这些都是创新城镇基层党建工作机制的有益探索。下一步，要把明确职责作为联合工（党）委开展工作的前提，完善工作机制，充分发挥作用。我认为，社区联合党委或“大党委”的性质属于以区域党建联席会议为基本组织制度的非建制性党组织，其主要职责是，负责区域化党建工作的整体领导和协调，统筹管理区域内的党建资源，协调指导区域内党建工作，推进区域党员一体化管理，为区域内各基层党组织的工作、信息、人才交流搭建协调沟通平台，构建区域内组织联建、党员联管、资源联享、文化联创的区域党建新格局。各地要根据工作实际，认真研究总结，进一步明确联合工（党）委的职责，以更好地指导工作。
三、严格落实街道社区党建工作责任制
要切实落实领导责任制。抓好街道社区党的建设，关键在各地党委，党委书记是第一责任人。各地党委要把街道社区党建工作纳入当地党的建设总体布局，定期召开会议，交流情况，听取街道（城镇）党委和有关部门的意见和建议，明确目标任务和阶段性要求，研究解决涉及社区党建和社区建设的重大问题。党委书记要切实履行好第一责任人职责，带头抓基层、强基础，推动街道社区党的建设各项工作落到实处。领导班子成员要落实“一岗双责”和工作联系点制度，组织、民政、人力资源和社会保障、财政、建设等部门要切实发挥好职能作用，形成党委统一领导，部门密切配合、齐抓共管的工作机制。驻区各单位党组织要积极参与和支持街道社区党建工作，通过结对共建、联建、帮建，从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面支持街道社区党组织。上级党委、政府及有关部门在给街道社区提要求、交任务的同时，要做到权随责走、费随事转，把资源和财力向下倾斜，让街道社区有更强的能力、更多的手段为群众办好事、办实事。
要全力落实各项保障措施。这方面的工作，主要是以“三有一化”为重点，在领导机制、阵地建设、人员配备、经费保障和工资待遇等方面加大统筹协调力度，落实好各项保障措施，夯实街道社区党建工作基础。对此，自治区党委在《意见》中作了具体部署。这次会上，我们印发的《关于全面推进街道社区党的建设工作的实施意见》（征求意见稿），对社区工作经费、活动场所和服务设施建设也相应提出了具体要求，虎在同志围绕落实《意见》作了具体安排部署。这个《实施意见》着眼于贯彻落实自治区党委《意见》精神，在宏观要求和具体目标上更加具体化、措施化、个性化，更富有针对性和可操作性。在街道社区党务工作者队伍建设上进一步明确了具体措施，在经费保障上进一步确定了最低数额，在办公场所上进一步提出了基本标准，在区域化党建上进一步探索了创新机制。这些工作目标和具体任务经过努力是能够实现的，各地各有关部门要认真落实，切实解决好社区建设中的困难和问题，为社区更好地开展工作提供保障。
要加强典型选树和示范推广。组织部门分类定级结果显示，目前全盟148个社区党组织，作用发挥好的39个，占26.4%；较好的68个，占45.9%；一般和较差的41个，占27.7%，说明我们还有相当一部分社区党组织工作还存在差距，对此我们必须高度重视。各级各有关部门要结合基层党组织定位升级工作，加强街道社区党组织典型选树培育和示范推广，以更好地总结经验，分类指导，推动工作。对工作开展好的街道社区，要加大宣传推广力度，利用各类媒体宣传和组织现场观摩等形式，充分发挥典型的示范、辐射作用，带动街道社区党建工作水平的整体提高。对困难和问题较多的社区，要因地制宜，加强指导和帮扶，解决实际问题，推动整改提高。宣传部门要强化对先进典型的宣传报道，做到电视有形象，报刊有文章，形成浓厚的舆论氛围。
同志们，做好街道社区党的建设任务艰巨、责任重大。我们一定要以高度负责的态度和改革创新的精神，扎实做好街道社区党建各项工作，为促进全盟经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
罗虎在同志的讲话
（2012年8月2日）
全盟街道社区党建工作推进会是盟委决定召开的一次十分重要的会议。之所以说这次会议十分重要，其一，今年是中央确定的基层组织建设年，街道社区党建是基层组织建设的重要组成部分，这次会议是我盟深入推进基层组织建设年的重要举措之一；其二，6月中旬自治区在鄂尔多斯市召开了全区街道社区党建工作现场会，一直开到旗县一级，胡春华、李佳、李鹏新等领导同志出席并作重要讲话，对全区街道社区党建工作作出了重要部署，前不久自治区党委常委、组织部部长李鹏新同志深入我盟12个旗县市调研时，就街道社区党建工作作出了重要指示，这次会议对于贯彻落实自治区会议和领导指示精神具有重要意义；其三，这是第一次由盟委召开会议，研究部署基层组织建设中一个领域的专项工作，充分体现了盟委对街道社区党建工作的高度重视。
上午，与会同志参观了锡林浩特市5个社区和1个数字指挥中心，刚才，又听取了锡林浩特市委等6个单位的经验介绍，对锡林浩特市和有关旗县市（区）推进街道社区党建工作情况有了比较清晰的了解。从全盟看，近年来，我们在推进城镇化过程中，坚持以“三有一化”为目标，不断强化基础保障，深入开展“四联四促”活动，街道社区党建工作取得了明显成效。一是干部队伍建设不断加强。采取公开选拔、群众“海选”、择优选聘等方式，选拔社区党组织负责人58人、社区工作者454人，分别占现有总数的39.2%和43.5%，选聘150名优秀大学毕业生担任社区书记助理或主任助理，组建了一支689人的专兼结合、素质优良、经验丰富的社区党建工作指导员队伍。目前，全盟35岁以下社区工作者比例达到48.6%，大学专科、本科以上学历者分别占65.1%和25.3%，全盟社区工作者的年龄、知识结构逐步优化。二是基本保障得到强化。将社区工作经费、人员报酬和阵地建设等经费纳入财政预算，保证了工作的正常开展。目前，二连浩特市社区年均工作经费达到24.75万元，其他旗县市（区）年均工作经费达到4.55万元。全盟87%的社区纳入党费支持范围，年均支持资金24.8万元。社区工作者人均月工资1066元，最高的达到2820元。二连浩特市、锡林浩特市等6个地区为社区工作者缴纳了基本医疗和养老保险。近年来，全盟累计投入7000余万元加强社区阵地建设，全盟117个城市社区中，办公活动场所面积达到300平方米的有75个，达到500平方米的有61个，达到1000平方米的有23个，最大的达到3600平方米。三是规范化程度逐步提升。制定实施了《社区党建工作规范化建设标准》，从组织设置、议事决策、阵地管理、便民服务等方面，提出了56项具体标准，每年进行专项督查，推动社区党建工作规范化水平不断提升。注重强化典型的示范引领作用，今年4月份以来，全盟创建了5个自治区级和14个盟级社区党组织示范点。正镶白旗明安图镇巴彦社区党支部等6个社区党组织荣获全区创先争优先进基层党组织荣誉称号。四是服务群众作用显著增强。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力开展就业再就业、低保救助、廉租房建设等便民利民服务，为农村牧区转移人口提供就业指导、户籍转入、生活安置、子女上学和看病就医等服务。全盟117个社区建立了党员志愿者、青年志愿者等各类服务队伍，21个社区建立了“爱心超市”，122个社区设立了电教播放点，55个社区设立了图书活动室，56个社区推行了在职党员向居住地报到、在职党员社区表现反馈和党员志愿服务制度，2000余名党员参加了设岗定责等活动，4100名党员进行了公开承诺，服务群众水平不断提高。五是区域化党建格局基本形成。按照“大力推进区域化党建”要求，不断扩大党组织覆盖面，完善共驻共建工作机制，创造性地开展“四联四促”活动，形成了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的良好局面。通过“组织联建、机制联创、党员联管、服务联动”的模式，成立社区党委3个、党总支33个；按照“地缘、业缘、趣缘”，设立非建制性党支部和非建制性特色党支部81个，建立党建工作协调议事制度123项，组织“机关党员进社区”和辖区党员设岗定责活动115次，帮助街道（镇）社区党组织解决了一些实际问题，区域化党建工作取得了初步成效。
虽然全盟街道社区党建工作取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。比如，在组织领导方面，一些地区和单位领导对街道社区党建工作认识不足、重视不够、指导不力，社区党建工作缺乏系统化、规范化、制度化，特别是社区与辖区单位共驻共建还没有实现常态化，共驻共建的形式和方法比较单一；在队伍建设方面，专职社区党务工作者缺乏，年龄和知识结构不够合理，难以适应形势任务发展的需要；在功能发挥方面，社区管理和服务群众精细化程度不高，网格化管理刚起步，有的社区网络体系不健全，服务内容和形式单一，有的社区虽然推行了网格化管理，但是对辖区内的非公企业、社会组织、个体工商户等延伸覆盖还存在“盲点”、“空白点”， 难以发挥在区域化党建中的领导核心作用；在工作保障方面，社区工作人员报酬待遇和社区办公活动经费保障水平相对较低，大部分地区没有为社区工作者办理基本医疗、养老保险，全盟31个城市周边及农村牧区社区中，有24个社区租赁办公活动场所，7个社区未解决办公活动场所，等等。这些问题需要引起我们的高度重视，在下一步工作中切实加以改进。
街道社区党组织是党在城镇全部工作和战斗力的基础，是街道社区各种组织和各项工作的领导核心。做好新形势下的街道社区党建工作，一方面要善于总结经验，提炼好的做法，加以推广，另一方面要针对存在的不足，强化措施，努力改进。前不久，自治区党委出台了《关于全面推进街道社区党建工作的意见》，一会儿，于书记还要就我盟当前和今后一个时期街道社区党建工作作重要指示，请大家认真学习领会，不折不扣地抓好落实。下面，我先讲四点意见。
一、加强党务工作队伍建设，不断提高街道社区党组织的凝聚力和战斗力
街道社区党务工作者工作在基层一线，直接面对群众，其履职能力、服务水平直接关系着各项方针政策的落实，关系着基层党建工作的成效。建设一支高素质的街道社区党务工作队伍，解决好“有人管事”的问题，是做好街道社区党建工作的关键。
（一）要抓好街道社区党组织书记队伍建设。各旗县市（区）要高度重视，结合社区“两委”换届，采取辖区党员“两推一选”、“公推差选”、面向社会公选、上级党组织选派、街道干部兼任等方式，注重选拔思想政治素质好、驾驭能力、协调能力和服务能力强，具有强烈的事业心、责任感，热爱社区工作的党员干部担任街道党（工）委书记，并保持队伍的相对稳定。
（二）要抓好社区专职党务工作者队伍建设。根据我盟实际，每个社区至少要配备6名以上工作人员，辖区人口较多、管理和服务任务较重的社区，可适当增加，也可以按照每200户配备1名的标准选配社区工作人员。要有计划地把新考录的选调生、服务期满的大学生“村官”、民生志愿者、“三支一扶”人员选聘到社区开展党务工作，努力建成一支数量充足、结构合理、素质较高、熟悉和热爱党务工作的专职队伍。要加大社区党建工作专职副书记配备力度，自治区要求到明年年底，居民在2000户以上、规模较大的社区，要配备党建工作专职副书记，到2015年底所有社区都要配齐。
（三）要抓好党建指导员队伍建设。围绕开展网格化管理中的党建工作，把辖区内的党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、街道社区包片干部、社区联合党委委员、社区党员骨干、驻区单位党员骨干作为党建指导员的基本力量，有组织、有计划地派驻到社区管理网格中，配合社区党组织开展工作，做到网中有格、格中有人、人尽其责。要建立健全党政机关、企事业单位优秀年轻干部联系社区制度，鼓励高校毕业生、复转军人和离退休党员干部等担任社区专职人员。
（四）要抓好教育培训管理。建立常态化的培训机制，将街道社区党组织书记培训纳入干部培训和社会工作人才培训规划。盟委组织部每年要举办街道社区党组织书记示范培训班，旗县市（区）每年要对本地区所有街道社区党组织书记进行集中培训。要有计划地组织街道社区党组织书记、党建指导员骨干和大学生“居官”到社区党建工作先进地区学习考察或挂职锻炼。要建立完善街道社区党务工作者责任制，明确岗位职责、工作目标、年度任务，完善公开承诺、述职考核、监督评议等办法，督促他们认真履行职责、发挥作用。
二、强化物质基础保障，不断提高街道社区党组织的社会管理和服务能力
随着形势任务的发展变化，街道社区党建工作面临的任务越来越重、要求越来越高，解决好“有钱办事、有场所议事”的问题，是发挥好街道社区党组织作用的基础和前提。
一是建立经费投入长效机制。要建立健全以财政投入为主、社会各方支持、社区自我补充的多元化经费保障机制和正常增长机制，保证街道社区党组织有充足的财力和资源为群众服务。二连浩特市要在社区办公经费投入方面继续发挥示范带头作用，锡林浩特市社区办公经费最低要达到每年7万元以上，其他旗县（区）最低要达到每年6万元以上，并随着财力的增加逐步提高。社区党组织活动经费按照社区在册党员人数核定拨付，不低于每人每年300元的标准。除办公和活动经费外，自治区每年将为每个社区另行拨付10万元专项资金，直接用于解决居民群众实际困难，我们要把这笔资金真正的管好、用好。要建立“社财旗（县、市、区）管”的社区财务管理模式，社区经费由旗县市（区）财政分设专项账户，实行统一管理，减少划拨层级，加强财务审计，确保安全运行、专款专用。
二是提高办公活动场所建设水平。要建立健全地方党委、政府统一领导，组织、民政、发改、财政、规划、国土、住建等部门共同投入、密切配合的工作机制，采取建章立制、部门联动、执法检查等方式，落实社区党组织的办公活动场所和配套设施。要将社区办公和活动场所及服务设施建设，纳入城市新建、改建住宅小区和城市公益性服务设施建设规划，切实加大改善力度。到明年年底，每个社区基本办公和活动场所面积至少要达到300平方米以上。老城区、平房区和已建成居住区要通过整合、置换、购买等方式解决。城市周边及农村牧区社区可以适当放宽阵地建设标准，条件成熟后逐步达标。在此基础上，凡新建或改造社区，居民1000户以下的办公活动场所面积不能低于500平方米，居民1000户以上的按每百户不低于50平方米的标准同步建设、同步投入使用。各地要采取政府购买、开发企业按规定提供等多种方式解决社区办公和活动用房问题。同时，鼓励有条件的地区高起点规划、高标准建设社区办公活动场所。盟级财政每年安排社区建设专项资金300万元，与自治区拨付的社区场所建设专项资金统筹使用，采取“以奖代补”的方式给予奖励补助。
三是保障社区工作人员的各项待遇。要不断完善社区干部待遇保障制度，把工资补贴纳入财政预算，并建立正常增长机制。各地要按照不低于上年度当地城镇居民平均收入的标准，确定社区党组织书记及专职工作人员报酬，并根据社区规模和工作量进行绩效补贴，同时按规定解决好社区党组织书记的养老、医疗、工伤等社会保障问题。要关心街道社区党务工作者的成长进步，把街道社区作为培养锻炼储备干部的重要平台，特别要注重街道社区党组织书记的选拔使用。加强对社区党组织书记的激励，对工作突出、群众满意、连续三年受到上级表彰的社区党组织书记，提高10%至20%的报酬。建立健全街道社区工作人员履职考察评价机制，考察评价结果要与街道社区工作人员的待遇挂钩。
三、以党组织网格化为支撑，大力推进城镇区域化党建工作
构建区域化党建格局，总的要求就是发挥街道社区党组织的领导核心作用，实现党的组织和工作横向到边、纵向到底，不留“空白点”。
（一）创新党组织组建方式，扩大党的组织和工作的覆盖面。在旗县市（区）层面建立党建联席会议制度，在街道层面实行“非建制性区域党工委”，在旗县（区）所在地镇实行“大党委制”或“兼职委员制”，在社区建立联合党委或实行“大党委制”，通过定期例会、情况通报、双向述职等形式，统筹谋划区域内党建工作。要认真开展调查摸底，全面掌握街道社区及辖区内党组织建设和党员基本情况，按照党的组织和工作覆盖与网格化管理同步的要求，抓好街道社区党组织网格化设置，加大区域内党组织组建力度，建立以社区党组织为主、社区辖区内所有党组织参与，功能齐全、运转有序的组织新体系。要把社区内非公有制经济组织、社会组织作为重点，把城乡结合部、流动人口聚集地、新建小区和村改居社区、工业园区以及个体工商户集聚的商贸市场作为难点，通过多种方式组建党组织。对不具备党组织组建条件的，要先抓好工青妇等组织的组建，先行实现党的工作覆盖。在这里，我们不提具体指标，请组织部视各地具体情况抓好督促落实。
（二）规范管理运行机制，形成驻区单位共抓党建的工作合力。旗县市（区）、街道（镇）、社区每季度要召开一次党建联席会议，吸纳辖区单位党组织和党代表、人大代表、政协委员共同参与谋划和推动区域内的党建工作，构建资源共享、党建共抓、优势互补、联建共建的新机制。要坚持精街道、强社区，有针对性地建立不同类型的社区管理模式，推行社区“一委一居一站”管理方式（社区联合党委或大党委发挥领导核心作用，社区居民委员会负责居民自治，社区服务站或服务中心提供公共服务），建立完善社区联合党委领导下的社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业公司“四方共议”机制，不断提升社区党组织的社会管理和服务水平。要充分发挥社区工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，完善“党建带群团建设、群团建设促党建”的运行机制，引导群团组织为社区建设献策出力。
（三）统筹使用社区资源，大力开展便民利民服务活动。要坚持建、管、用相结合，增强社区活动场所“一室多用”功能，把社区活动场所建成党员群众教育培训中心、社区事务服务中心、社区居民文体中心和社区议事决策中心。要积极推行“一站式”服务，到今年年底，全盟街道社区都要建成“一站式”服务大厅。要根据辖区居民特点，科学设定服务项目，设置服务内容，健全社区组织和驻区单位相结合、无偿服务和低偿服务相结合、社会化和产业化相结合的多类型、广覆盖的服务网络体系，满足居民多层次、多样化的需求。特别要加强对转移进城农牧民的服务工作，社区和进城农牧民党员管理服务中心要搞好工作衔接，制定完善管理服务措施，依托社区“一站式”服务平台，为进城农牧民提供周到、细致的服务。
（四）完善党员“双重管理”制度，在居住地发挥先锋模范作用。要结合开展干部“下基层、办实事、转作风”和“联一带三”活动，推动党政机关、企事业单位党员到居住地社区报到，为社区群众办好事、做实事。要采取“组织找党员、党员找组织”等方式，推动非公有制经济组织和社会组织党员、个体工商户党员、流动党员等各类党员到社区报到。探索完善驻区党员“双重管理”制度，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理机制。要深化党员先锋岗、党员示范岗、设岗定责等活动，为党员发挥先锋模范作用搭建平台、创造条件。要全面开展党员志愿服务活动，组织发动在职党员积极参与社区建设，拓宽党员发挥作用的渠道。
四、全面落实党建工作责任制，推动街道社区党建工作再上新台阶
第一，要加强组织领导，严格落实工作责任制。旗县市（区）党委要担负起直接领导责任，党委书记要认真履行第一责任人职责，领导班子成员要落实“一岗双责”和工作联系点制度，切实做到工作重心下移、精力下沉。街道（镇）党（工）委书记要履行好直接责任人的职责，社区党组织书记要履行好具体责任人的职责，进一步明确驻区单位的责任，构建齐抓共管的领导责任网络，最大限度地凝聚工作合力。要全面推行责任目标制、双向承诺制、汇报述职制、专项考核制，建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，形成“书记抓、抓书记”，一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。
第二，要强化协调配合，形成齐抓共管的工作合力。近期盟委将成立全盟街道社区党建工作领导小组，负责统筹安排、协调指导全盟街道社区党建工作，各旗县市（区）也要成立相应机构。组织部门要发挥牵头抓总作用，及时掌握工作的新进展、新情况，及时协调解决困难和问题；民政部门要切实加大对社区建设的指导和推进力度，完善政策措施，提升文明和谐社区建设水平；政法综治、人力资源和社会保障、财政、住建、公安、司法等部门，要加大对街道社区党建工作的支持力度，指导开展相关业务工作，帮助解决实际问题；工会、共青团、妇联等群团组织要发挥各自优势，积极为街道社区党建做贡献，努力形成全社会齐抓共管的领导体制和工作机制。
第三，要加强督查指导，推动工作扎实有效开展。这次会上印发了《关于贯彻落实内蒙古自治区党委〈关于全面推进街道社区党的建设工作的意见〉的实施意见》（征求意见稿），请大家结合实际认真研究并提出修改意见，组织部根据大家意见修改完善后以盟委文件印发。各地要结合《实施意见》，制定完善专项工作规划，明确工作目标、完成时限、具体措施和办法，特别是对“三有一化”工作，必须明确目标任务和阶段性要求，确保取得实实在在的成效。各级党委组织部门要牵头组织相关单位对街道社区党建工作任务落实情况进行督促检查、考核评比，将街道社区党建工作纳入对地方党委和部门党组织综合考评体系，考核结果作为干部评优和使用的重要依据。
同志们，推进街道社区党组织建设，任务艰巨、使命光荣。我们要进一步增强责任感和紧迫感，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，开拓进取，扎实工作，不断提升全盟街道社区党建工作水平，为推动科学发展、富民强盟作出新的更大的贡献。
狄瑞珍同志的讲话
（2012年8月2日）
这次全盟街道社区党建工作推进会历时一天，主题突出、内容丰富，安排紧凑、效果明显，达到了预期目的。盟委对开好这次会议高度重视，于书记多次听取汇报，并提出了非常明确具体的要求。上午我们参观了锡林浩特市5个社区和1个数字指挥中心，下午6个地区和单位作了交流发言，13个旗县市（区）提供了书面交流材料。罗书记在讲话中全面总结了我盟近年来街道社区党建工作，安排部署了新形势下的工作任务，重点突出，措施有力，针对性和可操作性都很强。于书记从站在巩固党在城镇执政基础的高度来推进街道社区党建工作、进一步明确街道社区党组织的主要职责、严格落实街道社区党建工作责任制三个方面，作了非常重要的讲话，思想深刻、观点鲜明，站位高、立意远，切中要害，指导性强，进一步指明了全盟街道社区党的建设的方向。史良处长高度肯定了我盟街道社区党建工作，并对全面加强街道社区党的建设提出了指导性意见。三位领导的讲话，对我们深化思想认识、做好新形势下街道社区党建工作具有重要指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。
下面，我就这次会议精神的传达贯彻，讲两点意见。
第一，要认真学习领会会议精神，把思想和行动统一到盟委的决策部署上来
各地各部门一定要认真学习领会这次会议精神，切实增强做好街道社区党建工作的责任感和紧迫感。一是要及时传达学习。会后，要及时把会议精神向党委主要领导汇报。各地各部门要迅速行动起来，采取中心组学习、座谈讨论等多种形式开展学习活动，努力把会议精神转化为加强街道社区党建的实际行动。二是要深刻领会精神。要认真领会会议的精神实质，特别是要深入学习于书记的重要讲话精神，准确把握盟委提出的任务要求，切实把思想和行动统一到盟委的决策部署上来，进一步坚定做好街道社区党建工作的信心和决心。三是要抓紧研究部署。提交会议讨论的《实施意见》，大家要认真研究并提出修改意见，各位副书记和部长要做好组织协调工作，我们在采取各方面合理意见的基础上修改下发。各地区要结合实际，抓紧研究制定具体的落实方案，进一步理清思路、明确任务、细化措施、部署工作，努力提高街道社区党建工作科学化水平。
第二，要抓好会议精神的贯彻落实，确保各项任务落到实处
这次会议，明确了当前和今后一个时期全盟街道社区党建工作的重点任务，各地各部门一定要扎扎实实抓好贯彻落实。一是要科学谋划工作。要立足全盟科学发展大局，以强化基础保障、职能转变、队伍建设和发挥领导核心作用为重点，围绕形成领导责任体系、目标管理体系、制度机制体系和工作运行体系谋划和推进街道社区党建工作，进一步发挥好街道社区党组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用，把街道社区党组织的工作重心转移到服务发展、服务社会、服务群众和服务党员上来，为构建文明和谐社区提供坚强的组织保证。二是要创新活动载体。要按照“突出重点、转变功能、提高标准、强化服务”的思路，进一步深化“四联四促”活动，创新各类行之有效的活动载体，着力构建以街道（镇）党组织为核心、社区党组织为基础、区域内各单位党组织和全体党员共同参与的条块结合、共建共管的区域化党建工作新格局。各地要立足自身实际，积极创新拓展载体措施，统筹推进街道社区党组织建设。三是要完善工作方法。要坚持分类推进，按照盟所在地、旗县市（区）所在地、苏木乡镇所在地实际，因地制宜分类推进社区党建工作。要坚持示范引领，大力选树一批示范社区，打造更多带动力强、群众认可的示范群体，进一步发挥好典型引路作用。要坚持同步建设，做到阵地与社区同步规划、同步建设，社区“硬件”与“软件”建设同步考虑、同步实施，整体提升街道社区党建工作的层次和水平。四是要全面落实任务。要切实抓好社区党组织书记、社区专职党务工作者、党建指导员队伍建设，加强教育培训和监督管理，关心街道社区党务干部的成长进步，调动广大党务工作者扎根社区、干事创业、服务群众的积极性和主动性。要积极拓宽经费来源渠道，完善激励保障机制，不断提高街道社区为群众办实事、解难题的能力，增强街道社区党组织的凝聚力和战斗力。要加强社区办公和活动用房的配套设施建设，真正把活动场所建成集党员活动、便民服务、文化宣传等功能于一体的党员之家、群众之家、社区服务之家。要创新党组织设置方式，完善共驻共建机制，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。要抓好社区党组织晋位升级，按照“一类支部抓示范、二类支部抓提升、三类支部抓转化”的要求，分类推进社区党建工作，促进社区党组织整体晋位升级。