—中共苏尼特左旗委组织部调研课题组

近日，针对全旗党员队伍状况及发展党员问题我们进行了专题调研。通过调研摸清了基本情况，找出了存在的主要问题，分析了产生问题的原因，提出了改进意见和措施。现将调研情况报告如下。
　  一、党员队伍现状及结构分析

全旗现有党员2614名。其中,妇女党员837人，占党员总数的32%；少数民族党员1944人，占党员总数的74.36%；35岁以下党员651人，36至45岁党员713人，46至54岁党员590人，55至59岁244人，60岁以上416人；研究生学历的13人，大学学历的520人，大专学历688人，中专学历224人，高中学历283人，初中及一下学历886人；机关党员1190人，占党员总数的45.5%，牧民党员858人，占党员总数的32.8%，其它党员566人，占党员总数的21.7%。

二、主要做法

　　（一）加强督促指导，形成发展党员工作合力。各级党组织根据党员队伍结构状况等实际情况，制定年度发展党员计划，加大发展党员工作力度。组织部门抽调专人组成督查小组，结合党建督查对发展党员工作进行了督促指导，通过深入全旗掌握情况，及时发现问题，分析研究制定改进措施，并采取集中办班的形式，对嘎查“两委”班子成员进行了发展党员工作的业务知识培训，确保嘎查党支部发展党员的质量。定期举办新党员及入党积极分子培训班，协调解决工作中存在的难题，推动发展党员工作有序进行。

（二）强化责任意识，加大发展党员工作力度。坚持发展党员“十六字”方针，年初与各基层党委签订党建工作责任书，明确了任务要求和具体措施。为有效解决牧区党员老龄化及后继乏人问题，今年在牧区基层党组织中全面推行发展党员“123”目标责任制（每年每个党支部至少发展1名党员、培养2名重点培养对象、3名35岁以下入党积极分子），重点抓好在青年工人、牧区致富带头人、外出务工能人中的发展党员工作，把发展35岁以下优秀青年入党作为重中之重，把非党嘎查长培养成党员作为关键，优先教育，优先培养，优先发展。今年，全旗共发展党员94名，其中：牧民69名，35岁以下的72名。

（三）把好质量关，做到成熟一个发展一个。按照《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》的规定要求，坚持和完善了培养教育、政审考察、转正审批等一系列制度，实行了责任追究制、票决制、公示制，各基层党组织严格执行发展党员工作程序。为切实保证发展党员质量，自去年“5.11、5.15”事件之后，我旗又对发展党员手续进行了充实和完善，要求入党积极分子要到所在地派出所开具“无犯罪记录证明”；异地人员到本地发展的原籍派出所开具“无犯罪记录证明”、“无参与各类非法活动证明”。

　　三、存在的主要问题及原因

（一）存在的问题

一是党员年龄普遍偏大。党员队伍年龄偏大现象在牧区尤为突出，一些牧民党员在群众中没有很好的发挥作用，主动带领青年牧民使他们靠拢组织的意识淡薄。

二是文化程度普遍不高。全旗党员中，初中及以下文化程度886名，占党员总数的33.9%，特别是60岁以上的牧民老党员绝大多数只有小学文化，这些文化偏低的党员连文件、资料都看不懂，难以真正领会贯彻上级文件精神，即使开会，也很难把相关精神,真正入脑入心。 
　　三是致富能力普遍不强。市场经济条件下，党员不仅要自己致富，更要带领群众致富，这是新形势牧民党员的客观要求。但是一部分党员思路不宽，致富无门，生活较困难，自身致富能力十分有限，让其发挥模范带头作用那就更难了。
　  四是责任使命感普遍偏少。在与党员的交谈中，我们发现，还有少数党员对自己的权利义务认识模糊，对国家政策、经济形势、嘎查事务等不热心、不关注，参与程度很低。一些党员责任感、使命感欠缺，对群众利益和疾苦漠不关心，有的甚至为一已之私与群众争长道短。

（二）主要原因　
　　一是部分基层党组织吸引力不强。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，牧区经营模式由单一走向多元化，牧民有了较大的自主性和独立性，人生价值取向发生位移,许多人不再把入党作为自己的人生追求。尤其是在市场经济催生的 “金钱万能”思想的影响下，一些牧区青年认为当不当党员无所谓，要紧的是有钱没钱，还有的人认为“入党吃亏”、“入党无用”，因而不积极向党组织靠拢。
　  二是一些党组织作用发挥不明显。部分党支部没有把入党积极分子和后备干部队伍建设抓紧抓实，对入党青年的思想状况和生产生活过问少、关心少、教育引导少。多数党支部对党员的管理流于形式，分层分类管理措施十分欠缺。个别党支部负责人有私心杂念，嫉贤妒能，害怕“培养了苗子，失去了位子”，不愿发展年轻有为的农民入党，将优秀青年拒之门外。
　  三是后备人才队伍培养严重不足。调查中，一些党员干部反映，现在牧区入党积极分子培养对象难找，大量的年轻人念大学在外地从事工作或外出务工。这种现象很大程度上造成了牧区人才储备严重不足、牧民党员难发展、党员队伍老龄化。
　  四、对策建议

一是切实加强党组织建设，着力提升党员队伍素质。要不断加强班子建设，增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力，特别是开展适应牧民青年特点的多种专业技术培训活动，以提高党组织的吸引力，多形式、多途径提高牧区党员队伍素质。

　  二是积极转变思维观念，着力加强工作主动性。各级党组织要转变思想观念、转变工作作风，变“坐等上门”为“主动吸引”，主动做好教育引导工作，特别是把那些有一定政治素质、文化较高的进步青年纳入发展视野，实行“一带一”、“一帮一”的结对办法，采取多种形式帮助解决其学习、工作、劳动上的困难，使他们感受到党的温暖，启发他们的政治觉悟，从而萌发入党愿望，激发他们的入党动机。

　　三是做好教育引导服务，着力增强党组织的吸引力。嘎查党支部在做好为民服务的过程中，要努力解决牧民生产生活中存在的具体困难和问题，为他们提供周到细致的服务，以增强吸引力，有针对性地办好专业技术培训和讲座，创造性地组织开展好各类活动，以提高党支部的凝聚力和号召力。

四是深入贯彻“十六字”方针，着力实现发展党员保质保量。要把发展党员的标准放在首位，坚决防止为了完成任务而降低标准拉人入党、突击入党。坚持看本质、看主流、看发展。注重把握重点发展对象，在牧区主要是在致富能手和嘎查后备干部、外出务工、经商中的优秀青年、回乡的大中专毕业生和退伍军人中发展党员。在入党程序上，既要坚持严格把关、按程序办事，又要坚持从实际出发，充分考虑各自特点，防止增加不必要环节。
　　五是切实保障党员的各项权利，着力发挥党员的先锋模范作用。结合开展无职党员“设岗定责”活动，积极创造条件，让普通党员能参加一些重大事项的讨论决策，同时让普通党员能参与一些牧区重点工作的组织协调，充分发挥他们的聪明才智，尊重他们的首创精神，使普通党员感受到光荣感和责任感，从而促进牧区青年对党产生向往和追求。
　　总之，党员队伍建设关系到党的事业的兴衰成败、生死存亡。各级党组织务必要引起高度重视，用发展的眼光，不断探索和创新党员队伍发展的新途径、新措施，使党员队伍永远充满生机和活力，从而带领人民群众始终走在时代的前列。